2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年,是全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之年,也是实施“强省会”行动的关键之年。全市民族宗教工作的总体要求是:始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,以党的二十大和党中央关于民族宗教工作的指示为引领,以高质量发展统揽民族工作和民族乡村振兴,以“六个一”为抓手,持续深化全国民族团结进步示范市建设改革,使铸牢中华民族共同体意识在突出中心中更加有形、在突出创新中更加有感、在突出服务中更加有效。以宗教中国化方向引导宗教与社会主义社会相适应,以“五大聚焦”为抓手,运用好宗教法治化建设改革成果,深入推进宗教事务依法管理。大兴调查研究之风,大抓巡察、督查、检查问题整改,勇于担当、善于斗争、攻坚克难,奋力谱写铸牢中华民族共同体意识模范省和宗教健康传承贵阳贵安新篇章。
一、扎实推进党对民族宗教工作的全面领导始终忠诚践行“两个维护”
(一)全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神和党中央的各项部署。按照在全面学习上、在全面把握上、在全面落实上“三个下功夫”要求,对标对表习近平总书记和党中央指示批示,坚持“第一议题”抓学习、坚持“第一遵循”抓贯彻、坚持“第一政治要件”抓落实,形成闭环式管理。认真落实省委、市委关于学习贯彻党的二十大精神的安排部署,推动工作责任全覆盖、工作对象全覆盖、工作转化全覆盖。充分发挥党组理论学习中心组学习示范作用,创新机制,丰富形式,持续深入宣传宣讲习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和关于宗教工作的重要论述。严格落实《中国共产党统一战线工作条例》,自觉服从服务于大统战工作格局,以实绩实效检测衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”是否转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉。
(二)全面贯彻落实中央和省委及市委的决策部署。深入学习宣传贯彻省第十三次党代会和市第十一次党代会精神,紧扣市两会确定的本年度工作目标,结合省和市对民族宗教工作决策部署,精准推行项目化、清单化、时效化管理。做好中央关于贯彻落实中央民族工作会议检查和全国宗教工作会议精神专项督查检查迎检工作。做好各级两会有关建议提案办理。
(三)全面落实意识形态工作责任制。树牢总体国家安全观,发扬斗争精神,把握斗争方向和主动权,深入落实党委(党组)意识形态工作责任制,严格按照谁主管谁负责和属地管理原则落实“十个纳入”,强化线上线下源头防控,强化排查和巡查监管力度,加强互联网宗教事务管理,防范和依法处置各类非法宗教及渗透活动,依法处置违反《互联网宗教信息服务管理办法》的行为,健全网络信息治理体系。严管严审工作出版物,扎实开展“扫黄打非”,定期通报工作情况。健全完善对外发布图文和视频严格实行“三审三校”和分级审查等工作制度,定期通报错情和瑕疵,严格落实责任查究和考评结果利用。抓好各级巡视巡察和督查检查存在问题的整改,定期分析研判民族宗教意识形态领域情况,专题研究意识形态工作2次以上,本年度对机关各党支部意识形态工作开展1次督促检查。
二、扎实谱写铸牢中华民族共同体意识模范省贵阳贵安新篇章
(四)在突出中心中深化铸牢中华民族共同体意识更加有形。协力强三农推动民族乡村共同发展更加有形。制定本年度助力贵阳贵安“强省会”五年行动和贯彻落实“国发2号”文件工作方案,深入开展“富口袋+富脑袋”乡村行动,安排使用好各级衔接资金,赋予改善民生和凝聚人心的意义。协助市民族工作领导小组制定“六个一”工作方案,不断创新民族乡村振兴好路子、好模式。
协力强工业促民品企业高质量发展壮大更加有形。指导民品企业用好用足用活民品贷款贴息优惠政策,助力企业在新型工业化进程中纾困解难,引导新建项目向工业园区和产业生态园区聚集。支持加快发展“苗绣”、“贵银”等民族传统手工业,从分散向集中优化产业体系迈进,力争2023年贵阳贵安3家以上“苗绣”、“贵银”企业进入省级示范点。
协力强城镇推动民族乡村新型城镇化更加有形。协同推进民族乡村特色小(城)镇规划编制和建设,支持贵阳贵安民族乡村2023年建设3至5个民族团结进步食堂,引导民族乡村移风易俗。纵深推进“强基、整脏、治乱、改差”,扎实推进民族乡村农村“五治”工作,助力打好生活垃圾分类攻坚战,不断巩固全国文明城市创建成果。加强民族乡村文化遗产遗迹保护,整合特色资源,推动优秀民族传统特色文化融入中华优秀传统文化并形成融合资源的数字化转化和开发。
协力强旅游推动民族乡村共同富裕更加有形。以今年第十七届贵州旅发大会推介为契机,协同有关部门在67个省级以上民族特色村寨、25个省级以上乡村旅游重点村、7个中国传统村落中培塑1-2个特色鲜明、业态丰富、设施完善、服务优质、管理高效的乡村精品旅游景点。协同做好“黔系列”民族文化产业品牌打造,助推各民族乡村“黔货出山”。协同有关部门规划精品旅游线路,创新民族文化+等模式,形成一批市域或县域范围以不同特色、季节、方向、时长等为特征的旅游精品示范线。协同有关部门搭建推荐平台,推介民族特色景点和精品线路。
协力强民生推动民族乡村公共服务保障更加有形。不断推进民族乡村基本公共服务均等化。支持有条件的民族特色村寨开展中华优秀传统文化进村寨工作,依托民族传统节庆等传统文化活动,开展符合时代精神的文化传承活动。广泛开展铸牢中华民族共同体意识“五旗、五徽、五认同”主题教育,推动创建民族团结进步示范学校。扎实开展“推普兴乡”活动,开展以国家通用语言和实用技能为主要内容的劳动技能培训活动2期以上,提高就业技能水平和就业率。
(五)在突出创新中深化铸牢中华民族共同体意识更加有感。深化示范市建设改革不断增强共同体意识的体验感受。督促各级把习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想纳入各级党委(党组)理论学习内容,把铸牢中华民族共同体意识工作纳入党的建设和意识形态工作责任制、政治考察、巡视巡察、政绩考核。制定谱写建设铸牢中华民族共同体意识模范省贵阳贵安新篇章工作方案,在打造“六个典范”上走前列、作表率。加强对国家民委新修订的《全国民族团结进步示范测评指标体系(试行)》的学习,严格对照“2+6”测评体系推进示范区建设,健全完善已命名示范区(单位)示范体系,扎实推进省民宗委“1+8”创建格局中观山湖区创建铸牢中华民族共同体意识示范区工作,争创一批全国和全省民族团结进步示范区(单位)。深入开展铸牢中华民族共同体意识理论和现实问题研究,制定《市民宗委关于持续深化全国民族团结进步示范市建设改革工作方案》,扎实推动本部门主管行业领域深化改革课题研究,形成高质量调研报告。举办1期少数民族流动人口铸牢中华民族共同体意识基层干部培训班。协助完善联系少数民族代表人士和知识分子制度。
深入促进三交不断增强团结统一的真切感触。配合做好《中华民族交往交流交融史(贵州卷)》编纂工作,在古籍整理和地方志编纂中挖掘各民族交往交流交融的历史贡献和当代价值。扎实推动各族群众互嵌式发展计划和各族青少年交流计划,营造各民族全方位嵌入式发展氛围。不断完善促进城市各民族融入贵阳的政策导向和制度保障,借助贵阳市共治网格一表通管理系统等平台,将少数民族流动人口纳入城市流动人口服务管理体系,引导来筑人员特别是少数民族群众更加便捷融入贵阳贵安。安全圆满承办好贵州省第十届少数民族传统体育运动会,配合做好第十二届全国少数民族传统体育运动会备战工作。
丰富宣传教育载体不断提高共鸣感悟。树立和打造各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象,在有条件的公共场所建设体验馆、主题教育馆、主题公园(广场),开展主题展览、文艺演出,文化交流等活动。把握好增进共同性及尊重和包容差异性关系,指导各(区、市)县和市直有关部门修订完善各地基本情况简介。进一步建立健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育体系和常态化机制,不断发挥教育实践基地示范引领作用。不断扩大共同促进民族团结进步线上影响,创作铸牢中华民族共同体意识的微影视作品。严格规范少数民族语言文字翻译。协助推进“贵州省铸牢中华民族共同体意识古籍整理出版书系”和《中国少数民族文物图谱(贵州卷)》编撰出版。实施中华优秀传统文化进校园项目,紧扣铸牢中华民族共同体意识教育,依托绣、染、制等传统手工技艺,非遗文化、音乐舞蹈等中华优秀传统文化知识,将铸牢中华民族共同体意识融入到教学实践中。配合有关部门在城乡建设规划、重大节日节庆活动中大力推进优秀民族文化作品创造性转化和创新性发展,生动鲜活地传播好中华民族共同体和中华儿女大团结的贵阳好声音、好形象、好故事。组织开展好本年度民族团结进步宣传周(月)活动、各民族传统节日节庆活动,感恩思进推进中华民族共同精神家园建设。
(六)在突出服务中深化铸牢中华民族共同体意识更加有效。不断完善民族政策推动各民族共同发展和共同富裕取得实效。对贵阳贵安现有涉民族政策和地方性法规进行清理,严格按照合法、客观、公正的要求对不适应、不一致、不协调的问题充分论证,及时稳慎按程序进行废除或修订等分类处理,不断完善民族乡村振兴和共同推进现代化的区域性支持政策措施。贯彻落实好市委、市政府《关于支持贵阳贵安民族乡村振兴高质量发展若干措施》,抓好《贵阳市“十四五”时期民族团结进步事业发展专项规划》贯彻落实,做好中期评估,协调各地各部门完善差别化区域支持措施,解决规划执行中民族乡村高质量振兴的重点难点问题。
依法治理民族事务推进治理体系和能力现代化更加高效。结合贵阳“八五”普法规划全面推进法治政府、法治社会宣传教育,制定我市民族宗教领域2023年法治工作实施方案。加强法治宣传教育,引导各族群众懂法守法用法,落实好系统内学法用法执法工作。进一步优化营商环境,动态梳理行政权责清单应放尽放,进一步优化涉民族宗教政务服务办事指南及流程能减尽减,全面实现行政服务事项全程网办和一窗通办。
三、扎实推进宗教沿着中国化方向健康传承不断开创新局面
(七)做深宗教界政治引领工作。坚持以社会主义核心价值观为引领,建好“三支队伍”,每季度至少召开一次宗教团体学习例会,指导宗教界深入系统学习党的二十大精神和宗教工作理论和方针政策。组织开展好宗教政策法规学习月活动,持续巩固“三爱”“四史”主题教育成效,不断丰富“四进+N”载体和内容,推进坚持我国宗教中国化方向的贵阳贵安实践,不断增强宗教界和信教群众“五个认同”。
(八)做细支持宗教团体强化自身建设工作引导各宗教健康传承。严格落实《宗教活动场所财务管理办法》,主管部门依法履职,建立健全审计全覆盖管理制度,依法依规监督检查宗教团体和宗教活动场所财务制度落实情况。正面支持引导持续推进宗教界全面从严治教。不断完善宗教团体领导班子成员的民主监督制度。举办宗教界代表人士政策法规培训班,支持宗教团体开展好宗教人才队伍建设及管理服务人员培训,建立宗教人才队伍培养规划。
(九)做实宗教工作法治化智能化水平提升工作。提高宗教工作法治化水平,建立宗教工作“五个聚焦”工作机制,推动有关政策法规规章等管理措施落地落实。全面提高宗教工作数智化水平,在全市宗教活动场所推广建设智能化管理系统,不断夯实宗教活动场所依法安全管理的智能化基础。健全完善教职人员动态管理机制、互联网宗教信息常态化监督机制。
(十)做好宗教事务依法规范管理。确保宗教活动在法律法规规定范围内开展,健全完善工作体制机制、三级宗教工作网络和两级责任制,不断夯实新时代宗教工作基层基础。持续巩固宗教工作问题整改成果,依法治理宗教领域突出问题,统筹开展好宗教工作专项检查。组织开展宗教工作“四员”队伍专题培训,发挥好宗教工作“四员”队伍作用,将宗教工作纳入基层网格化管理服务体系。加大对非法宗教活动的查处力度,与相关部门共同依法查处假冒宗教教职人员进行宗教活动或骗取钱财等违法活动。做好反宗教极端思想宣传教育工作,配合做好防范打击邪教工作。构建积极健康的宗教关系。
四、扎实推进民族宗教领域风险隐患防线不断筑牢
(十一)依法治理民族事务严防风险隐患。及时分解本年度和阶段性省和市分解及动态自排的民族类重大风险隐患点防控化解责任,确保“一点一领导一专班一方案一预案”落到实处,并实行逢双月调度机制,全面压实风险防控责任,着力提高风险防控能力,提高风险化解质效。全面把握“四个关系”,坚持正确的、调整过时的,严格落实民族领域意识形态和风险防控责任,认真分析研判并积极稳妥推进风险隐患问题及苗头防范、化解、处置依法整体谋划,由被动应付向主动作为转变、由注重过程向注重实效转变。
(十二)依法管理宗教事务严防风险隐患。进一步梳理明确宗教风险隐患防范化解事项及责任,实行“一点一领导一专班一方案一预案”,并实行逢单月调度机制。强化宗教领域意识形态责任和风险防控落地落实,加强涉宗教互联网负面舆情的排查力度,联合有关部门依法妥善处置,对未取得互联网宗教信息服务许可的宗教团体和场所依法责令停止相关服务活动,存在违法犯罪活动的联合有关部门依法严肃处置。依法有序推进宗教历史遗留问题妥善解决,做好信教群众政策解释和思想疏导工作。
(十三)持续强化民族宗教领域安全生产严防事故发生。制定本年度民族宗教领域安全生产工作方案,常态化开展安全生产教育和事故隐患排查及整改工作。每季度定期调度安全生产工作,及时发现和解决存在问题。建立健全宗教活动场所安全状况台账,加强宗教活动场所安全隐患突出问题整治。精准化抓好大型民族宗教节庆活动和省第十届少数民族传统体育运动会安全生产工作。制定本年度新冠病毒在乙类乙管及其它阶段性防疫工作方案,确保我市民族宗教领域安全稳定。
五、扎实推进全面从严治党一体化有效机制建设
(十四)聚焦机关工作作风提升不断优化干部队伍和强人才建设。完善本年度作风整肃工作方案,制度化、台账化、常态化开展好“庸、懒、散、软、浮、推”作风整治行动。加强干部管理,坚持新时代好干部标准,打造“四个特别”的民族工作干部队伍和精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的宗教工作干部队伍。认真贯彻落实市委、市政府关于“人才兴市”战略的决策部署,牵头做好两所大学2023届毕业生留筑就业创业工作。
(十五)聚焦机关服务能力提升及优化制度建设。围绕机关党委作用发挥,以“五个一”标准为抓手,深入开展模范机关创建和机关支部标准化、规范化建设,全面落实“五好”党支部争先创优出品牌。强化制度建设,修改完善市民宗委会务、公文、财资、劳动、考评等基本管理制度,健全制度体系。结合上级机关机构设置及三定方案调整,完善本级内设机构职能设置,推动工作职能转变。扎实抓好机要保密、档案管理、平安建设、河长制、节约型机关、群团组织、退役军人和老干部等各项工作。
(十六)聚焦完善一体化有效机制。发挥机关纪委职能作用,精准运用“四种形态”加强机关财资、干部人事、意识形态、劳动纪律、项目监管等重点岗位和人员履职的检查,做好党内政治生态常态化分析研判工作。深化党风廉政教育和警示教育工作,逢重要节点不间断针对性提醒警示。加强党组主体责任和“一把手”第一责任及班子成员“一岗双责”履职监督,大兴调查研究,深入基层和实际解决问题难题。充分发扬民主集中制优势,使严于律己、严管其辖、严负其责不断引领良好政治生态,从源头上一体推进不敢腐、不能腐、不想腐有效机制和制度建设。
贵阳市民族宗教事务委员会
2023年4月24日