铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的根本遵循。贵阳市白云区是一个多民族聚居的城区，41个民族兄弟姐妹在此共居共学、共建共享、共事共乐。在长期的基层实践中，我们深切体会到，民族工作不是抽象的概念推演，而是由民族、民策、民意、民风、民生、民智、民力等核心要素构成的有机整体。白云区民宗局坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，逐步探索形成“七位一体”工作体系，努力将共同体意识融入经济社会发展全过程、各族群众日常生活各环节。

一、深悟本质：民族工作是“七个要素”的有机统一

做好民族工作，首先必须回答一个根本问题：民族工作究竟由哪些核心要素构成？它们之间又呈现怎样的逻辑关联？我们认为，民族工作就是“民族、民策、民意、民风、民生、民智、民力”的有机统一。七者分属不同向度，各有独立内涵，边界清晰、各有所指；同时又相互支撑、螺旋互促，共同构成一个完整的逻辑闭环。

（一）民族是主体之维，解决“为了谁、依靠谁”的问题

“民族”在此既指白云区41个民族兄弟姐妹，更指由各民族共同构成的中华民族实体。民族工作不以抽象的管理为目的，而以各民族共同繁荣发展和中华民族整体建设为旨归。我们始终把工作落脚到一个个具体的人、一个个真实的家庭，推动各族群众在空间共居、文化共享、经济共融、社会共治、心理共识中，不断夯实中华民族共同体的主体根基。离开“民族”这个真实的主体，工作就失去了对象和意义。

（二）民策是制度之维，提供方向引领与刚性保障

民族区域自治制度、差别化区域支持政策以及各项惠民举措，正是把平等团结互助和谐的原则，转化为可落地、可感知的公平正义。好的政策不仅在纸面，更在群众的笑脸上。白云区始终坚持用法治思维和制度力量呵护共同体，确保各类政策朝着增进共同性、尊重和包容差异性的方向演进。没有科学完善的政策体系，共同体意识难以常态化、长效化。

（三）民生是物质之基，夯实共同体的经济底座

没有共同繁荣的物质生活，意识便如无根之木。发展是解决民族地区各种问题的总钥匙，也是铸牢中华民族共同体意识的物质基础。只有让各族群众在共同奋斗中共享改革发展成果，获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，共同体意识才有最坚实的依托。民生不牢，意识难铸。

（四）民智是启蒙之钥，开启心灵相通的大门

国家通用语言文字的普及是增进认同、打破隔阂的基础工程，现代文明素养的提升是各民族共同走向现代化的必然要求。没有语言相通，心灵相通便存在障碍；没有思想观念的现代化，共同体建设便缺乏内在动力。以教育启智、以文化人，才能让铸牢中华民族共同体意识代代相传。

（五）民意是人心之维，决定共同体意识的最终厚度

民族工作做得怎么样，归根到底要看是否赢得了各族群众的认同。文化认同是最深层次的认同，我们把“五个认同”作为检验工作的试金石，努力让各族群众从内心深处认同伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义，自觉把个人梦、家庭梦融入中国梦。民意是检验工作的试金石，更是凝聚力量的黏合剂。

（六）民风是文化之维，塑造共有精神家园的日常土壤

铸牢中华民族共同体意识，不能止于标语口号，必须化风成俗、融入生活。我们把构筑各民族共有共享的中华文化符号和形象摆在突出位置，让传统节日成为凝聚情感的纽带，让“中华民族一家亲”成为白云区最普遍的社会风尚。民风润物无声，使共同体意识成为日用而不觉的行为准则。

（七）民力是力量之源，激发共建共治共享的活力

各族群众是共同体建设的主体力量。没有各族群众的主动参与和首创精神，民族工作就缺少持久的动力和广泛的根基。唯有尊重群众主体地位，引导各族群众积极参与基层治理和共同体建设，才能使铸牢中华民族共同体意识成为每一个人的自觉行动。

七者的逻辑关系可提炼为一条螺旋上升的闭环链条：民策（制度保障）→民生（物质基础）→民智（能力提升）→民族（主体发展）→民意（心理认同）→民风（文化氛围）→民力（行动参与）→反馈优化民策。科学的政策制度保障各族群众发展权益，奠定民生改善的制度前提；民生改善提供物质基础，使各族群众有条件接受更好教育、提升民智；民智提升增进沟通理解能力，促进各民族交往交流交融，巩固民族主体根基；民族发展进步、交往加深催生更强烈的归属感和认同感，凝聚民心民意；自觉的民意孕育团结进步的社会风气，形成醇厚民风；良好的民风激发各族群众的主人翁意识，汇聚共建共享的民力；广泛的民力参与推动政策制度不断优化完善，开启新的更高层次循环。七者前后相继、环环相扣，共同服务于铸牢中华民族共同体意识这一主线。把握了这一完整逻辑，民族工作便纲举目张。

二、全域实践：白云区“七位一体”民族工作的具体构建

理论的价值在于指导实践。基于对“七位一体”内涵的深刻把握，白云区民宗局紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，将七个维度转化为可操作、可感知、可评价的具体实践。

（一）聚焦“民族”交融，构建互嵌式社会环境

我们坚持以促进各民族交往交流交融为目标，着力构建互嵌式社会结构和社区环境。在城市规划建设和社区治理中，引导各族群众同小区、同楼栋、同单元混居，打造了云城街道“心驰五彩·融美云城”等互嵌式示范社区。大力推广普及国家通用语言文字，在牛场布依族乡等民族地区，把语言相通作为增进认同、打破隔阂的基础工程。推动“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”走深走实，举办各族青少年交流活动、文旅融合体验活动等，让各族群众在共同生产生活、共同参与文体活动中，从“相邻”走向“相知”，从“相知”升华为“相融”。

（二）强化“民策”牵引，完善差别化支持政策体系

我们深刻把握“公平正义”与“动态优化”的辩证关系，不折不扣落实党的民族政策。一方面，用足用好对牛场布依族乡等民族乡的差别化扶持政策，在产业发展、基础设施、教育医疗等方面持续倾斜，确保一个民族都不能少地迈入现代化。另一方面，注重政策实施过程中的共同体导向，将各种优惠政策统一到“促进共同繁荣、增进共同性”的框架下，防止强化狭隘民族意识。同时，推进民族事务治理法治化，依法保障各族群众合法权益，建立健全民族领域风险隐患监测预警和防范化解机制，让公平正义与安全稳定共同成为民策的底色，使民策真正成为铸牢意识的“助推器”。

（三）夯实“民生”基础，筑牢共同体物质根基

我们始终把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙。聚焦各族群众急难愁盼，统筹推进就业增收、教育提质、健康白云、社会保障等民生工程。在牛场布依族乡等民族乡，大力发展乡村旅游、特色农业、精品民宿等富民产业，让各族群众在家门口端上“生态碗”、吃上“旅游饭”。注重生态保护与经济发展的协调推进，守护好绿水青山这一最普惠的民生福祉。推动基本公共服务均等化，让优质教育、医疗资源惠及每一个民族、每一个家庭。当各族群众在共同奋斗中共享改革发展成果，共同体意识便有了最坚实的物质依托。

（四）开启“民智”之门，提升现代文明素养

我们坚持以教育启智、以文化人。把推广普及国家通用语言文字作为铸牢中华民族共同体意识的基础性工程，在民族地区持续办好语言培训班、农牧民夜校，让语言相通成为心灵相通的桥梁。深入开展社会主义核心价值观教育，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。加强科学知识普及和法治宣传教育，引导各族群众崇尚科学文明、自觉遵纪守法。深化青少年“筑基”工程，把爱我中华的种子埋入每个孩子的心灵深处，让铸牢中华民族共同体意识代代相传。

（五）深耕“民意”凝聚，构筑人心归聚的精神纽带

我们构建了常态化宣传教育机制，依托白云区铸牢中华民族共同体意识教育基地、民族团结进步示范单位等载体，讲好“三千孤儿入内蒙”等中华民族共同体故事，讲好白云区各族群众共抗疫情、共建家园的身边故事。始终把解决群众急难愁盼摆在首位，结合“我为群众办实事”，在就业、教育、医疗、养老等领域持续发力。当各族群众切实感受到党的关怀和社会主义大家庭的温暖，归属感、认同感便油然而生，“听党话、感党恩、跟党走”成为最深沉的民意自觉。

（六）厚植“民风”沃土，滋养共有精神家园

我们坚持文化润心、成风化俗。在全社会树立和突出国旗、国歌、长城、中国结等共有共享的中华文化符号，开展“我们的节日”系列主题活动，把铸牢意识融入春节写春联、端午包粽子、中秋话团圆等集体记忆之中。尊重和保障各民族优秀传统文化的传承发展，推动“三月三”、“四月八”等民族节庆成为各民族共同参与、相互欣赏的盛会，展示中华文化多元一体的魅力。将文明新风倡导、移风易俗与共同体建设相结合，选树民族团结进步模范，用身边榜样引领“一家人”的社会风尚，让共同体意识在白云大地蔚然成风。

（七）汇聚“民力”之源，激发共建共治共享活力

我们尊重各族群众的主体地位和首创精神，引导各族群众积极参与基层治理和共同体建设。依托“一中心一张网十联户”机制，在互嵌式社区建立由各族群众共同参与的议事协商平台，做到有事好商量、众人的事由众人商量。培育发展民族团结进步促进会、石榴籽志愿服务队等社会组织，广泛开展邻里互助、结对帮扶、文化交流等志愿服务活动。在民族团结进步创建中坚持全民参与、全民共享，让各族群众在参与中增强主人翁意识，在共建中加深情谊，使铸牢中华民族共同体意识成为每一个白云人的自觉行动。

三、问题与挑战：清醒认识工作中的短板与不足

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前民族工作仍面临不少挑战。

一是发展不平衡不充分问题依然存在。牛场布依族乡等民族乡与城区在基础设施、公共服务、产业发展等方面仍有差距，部分群众增收渠道较窄，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依然繁重。民生保障水平距各族群众的新期待还有距离。

二是交往交流交融的深度有待加强。互嵌式社区建设虽已起步，但在机制完善、文化融合、心理认同等方面还需久久为功。部分群众“交而未融”“融而未入”的现象仍然存在，心灵相通、情感共鸣的深度有待提升。

三是方式方法创新不足。宣传教育的感染力、覆盖面有待提升，运用新媒体、新技术讲好共同体故事的能力还需加强。社会力量参与民族工作的广度和深度不够，共建共治共享的格局尚未完全形成，民力汇聚的渠道和平台还需进一步拓宽。

四是风险防范能力需进一步增强。面对复杂形势，民族领域风险隐患的监测预警和防范化解机制还需健全，维护民族团结和社会稳定的能力有待持续提升。依法治理民族事务的水平需在实践中不断提高。

四、展望与打算：持续深化“七位一体”工作格局

面对新形势新任务，白云区民宗局将继续坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，在“七位一体”框架下持续用力、久久为功。

一是在“民族”交融上再深化。深入推进“三项计划”，建设更多互嵌式示范社区，让各族群众在同学习、同劳动、同娱乐中增进感情、加深认同，从物理空间的互嵌走向心理情感的交融。

二是在“民策”牵引上再精准。健全差别化区域支持政策，动态评估调整机制，确保政策精准滴灌、务实管用，让每一项政策都成为铸牢意识的助推器。同步完善风险防范化解机制，以制度之力护民族团结之稳。

三是在“民生”基础上再夯实。持续加大民族乡扶持力度，做大做强特色产业，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。协调推进生态保护与民生改善，让绿水青山更好惠及各族群众。

四是在“民智”启蒙上再拓展。深化国家通用语言文字推广普及，提升各族群众现代文明素养，为共同走向现代化筑牢智力根基。以教育之力打通心灵之路，以认知之光照亮共同未来。

五是在“民意”凝聚上再用心。创新宣传教育方式，打造更多接地气、有温度的文化产品，让共同体意识春风化雨、润物无声。在解决群众急难愁盼中赢得信任，在办实事中凝聚人心。

六是在“民风”培育上再发力。持续推进移风易俗，弘扬时代新风，厚植生态文明的时尚风气，让“中华民族一家亲”成为白云最亮丽的名片。

七是在“民力”汇聚上再创新。拓宽社会参与渠道，培育更多民族团结社会组织，让各族群众成为共同体建设的主角。以全民参与之势汇聚民族团结合力，以共建共治之效夯实长治久安之基。

民族安其位，民策护其道，民生筑其基，民智启其门，民意聚其心，民风化其俗，民力成其势。七位一体，同频共振；绵绵用力，久久为功。

白云区将继续以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化“七位一体”工作格局，以润物无声的功夫、久久为功的韧劲，让共同体意识扎根于每一个白云人的心灵深处，让休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的中华民族共同体，在白云这片充满活力的土地上，展现出更加强大的凝聚力和生命力，为强国建设、民族复兴伟业贡献白云力量。